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文 / 冯玲玲
浙江省，唱好杭甬"双城记"第四次市级联席会议近日在宁波举行。与以往不同的是，此次会议参会方由杭州、宁波两地扩容为杭州、宁波、绍兴三市。
这是自 2021 年杭甬双城开始举行市级联席会议以来，绍兴首次正式加入。
在浙江省域发展格局中，杭州与宁波东西辉映，构成两大增长极。地处其间的绍兴，为何加入杭甬联动发展的阵营？当"双城记"变"铁三角"，会有哪些新变化？
三地首聚有何突破？
此次联席会上，杭州、宁波、绍兴三地市委、市政府主要领导均出席会议，显示出各方对此次合作的高度重视。
会上，杭州与绍兴签署《深化同城发展战略合作框架协议》，提出"共同打造湾区同城新典范、未来城市新样板"的目标。
早在今年 3 月，宁波与绍兴已签署《共促创新合作新高地共推高质量一体化发展合作框架协议》，明确"共创世界级湾区创新合作新高地"的战略定位。
绍兴市发改委相关负责人说，"湾区"是三地合作的核心关键词。共创世界级湾区，关键在于城市群协作。核心城市发挥职能与产业外溢效应，周边城市寻求错位发展，最终形成湾区经济发展合力。
交通基础设施互联互通，是三地一体化的重要基础。根据规划，三地将共同推进机场高铁、甬金高速改扩建、杭州中环、临空公铁水空国际枢纽中心等重大项目，构建起立体化、高效便捷的交通网络。
在产业协作上，绍兴与宁波将深化重大产业平台合作，共建高端产业协作联动区，推动产业错位互补发展，合力打造杭州湾南岸高端智造走廊和新质生产力先导区。
创新领域的合作也在进一步扩大。杭州城西科创大走廊与宁波甬江科创区签署战略合作协议，重要任务之一就是助力争创杭州 - 宁波国家区域科技创新中心。同时，绍兴要积极推进与杭州创新资源的集成化，协同建设环杭州湾创新联盟。
此外，三地还要在规划衔接、政策协同、公共服务等方面加强合作。打破行政壁垒，实现公共服务设施同城同待遇。
值得一提的是，杭州与宁波的合作正从市域联动向区县合作延伸。除了杭州城西科创大走廊和宁波甬江科创区，此次联席会上，杭州萧山区与宁波海曙区、杭州余杭区与宁波鄞州区也分别签署了合作协议。
为何是绍兴？
从浙江总体发展格局来看，环杭州湾大湾区对于省域一体化发展至关重要。
根据《浙江省国土空间规划（2021 — 2035 年）》，浙江要打造串联杭嘉湖绍甬舟六大城市、具有重要影响力的" C 形"环杭州湾大湾区，与世界级湾区竞争。
今年浙江政府工作报告也提出，要提升环杭州湾、温台沿海等现代产业带辐射功能，打造湾区经济新增长极。
杭州、绍兴和宁波，是环杭州湾大湾区的重要节点。而绍兴，居于杭州与宁波中间，这也正是绍兴加入杭甬"双城记"战略布局的重要区位优势。
"绍兴地理上天然具备‘融杭联甬’的条件。"江苏省社会科学院社会政策所所长、研究员张春龙说，宁波以制造业和港口为主，杭州以科技创新和互联网经济为主，两地之间本身有很强的互补性。绍兴能充当杭甬联系的桥梁，弥合两地合作间隙，让资源与要素流动更畅达。
他补充，杭绍甬作为长三角世界级先进制造业集群的基本盘，三地联动也是产业协同发展的客观需求。同时，也是对区域一体化相关政策的进一步落实与推进。
早在 2019 年，"杭绍甬一体化"就被列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。2022 年 6 月，浙江省第十五次党代会提出"支持绍兴融杭联甬打造网络大城市"。
此外，在 2021 年《唱好杭州、宁波"双城记"五年行动计划》，以及 2024 年《进一步唱好杭州、宁波"双城记"打造世界一流社会主义现代化都市圈的行动方案》中，浙江都对杭绍甬一体化都市圈连绵带建设作出过部署。
张春龙表示，杭甬"双城记"加入绍兴，表明浙江进一步深化区域一体化发展的决心，有助于更高效调配资源以及区域均衡发展。同时，三地协作可重塑长三角南翼经济版图，构建更具竞争力的区域格局。
"铁三角"如何联动？
从经济规模来看，去年杭绍甬三地 GDP 总量达 48376 亿元，占全省总量一半以上。
今年上半年，杭州、宁波、绍兴 GDP 分别为 11303 亿元、8861 亿元、4158 亿元，分别居全省第一、二、四位；GDP 增速分别为 5.5%、5.1%、6.8%，其中绍兴增速高居全省第二。
绍兴的经济活力主要来源于新兴产业的强劲支撑。上半年，其战略性新兴产业、装备制造业、高技术产业制造业增加值分别增长 13.9%、13.6%、11.9%，均明显高于 10.6% 的规上工业增加值增速。
杭州虽然增速稍缓，但产业结构升级趋势明显。上半年，杭州新能源汽车产量增长 117.8%，工业机器人产量增长 125.4%，集成电路产量增长 29.4%，反映出其产业结构加速向新的趋势。
此次联席会议上，浙江省委常委、杭州市委书记刘非强调，要持续加强三地之间的务实合作。协同推进一批重大基础设施项目建设、重点产业集群培育、重要政策举措创新，把打造人工智能创新发展高地摆在突出位置，共育科技创新高地，共建高端制造基地，共创全球门户枢纽。
对于三地联动合作，张春龙认为，完善跨区域协调管理机制很重要。三地需建立常态化且权威的协调小组或联合管理机构等，统一制定发展战略及政策细则。同时，明确交通建设、产业规划、生态治理等方面的成本分担与利益共享准则。
华东师范大学中国行政区划研究中心主任、教授孙斌栋指出，杭绍甬一体化既有利于杭州创新的溢出、扩散、转化，也有利于宁波、绍兴制造业的升级迭代。三地相互借力，很有希望打造出新的杭绍甬城市带，关键在于找到合作共赢的机制。
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